До 1 сентября 2026 года коммунальные предприятия региона могут принять участие в проекте бесплатно
Жилищно-коммунальное хозяйство относится к числу отраслей с наиболее разнообразными производственными рисками. Электромонтеры, слесари-сантехники, мастера, дворники, уборщики, рабочие по обслуживанию мусоропроводов и другой персонал ежедневно выполняют работы, связанные с воздействием механических, электрических, химических и климатических факторов. При этом большинство нарушений, выявляемых при проверках Государственной инспекции труда, связано не с отсутствием документов, а с тем, что они не соответствуют действующим требованиям законодательства или не отражают реальные условия труда.
Именно поэтому ТПП Воронежской области инициировала проект бесплатного экспертного анализа системы охраны труда для предприятий жилищно-коммунального комплекса. Его цель – помочь работодателям своевременно выявить несоответствия, актуализировать локальные нормативные документы и привести систему управления охраной труда в соответствие с действующим законодательством еще до проведения контрольных мероприятий.
Первый экспертный анализ проведен на примере одного из предприятий отрасли ЖКХ Воронежской области. Полученные результаты легли в основу практических рекомендаций, которые могут быть полезны большинству управляющих организаций независимо от их численности и организационной структуры.
СОУТ – это только часть системы охраны труда
Практика показывает, что многие работодатели ошибочно считают: если специальная оценка условий труда проведена, а на рабочих местах установлен допустимый класс условий труда, то основные обязанности по охране труда выполнены.
Это не соответствует требованиям законодательства.
В соответствии со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить функционирование системы управления охраной труда, выявлять опасности, проводить оценку профессиональных рисков, организовывать обучение работников, обеспечивать их средствами индивидуальной защиты, проводить контроль состояния условий труда и реализовывать мероприятия по предупреждению производственного травматизма.
Специальная оценка условий труда определяет уровень воздействия вредных и опасных производственных факторов на рабочем месте, однако не заменяет оценку профессиональных рисков. Именно оценка профессиональных рисков позволяет определить вероятность причинения вреда при выполнении конкретных работ, выбрать необходимые меры защиты и установить обязательные требования к обучению работников, применению средств индивидуальной защиты и организации безопасного выполнения работ.
– Одной из наиболее распространенных ошибок работодателей остается восприятие СОУТ как документа, который автоматически подтверждает соответствие всей системы охраны труда требованиям законодательства. На практике это лишь один из обязательных элементов системы. Если результаты СОУТ, оценка профессиональных рисков, обучение работников и нормы обеспечения средствами индивидуальной защиты не взаимосвязаны между собой, говорить о полноценной системе охраны труда нельзя, – отмечает руководитель Центра развития профессиональных квалификаций ТПП Воронежской области Надежда Бредихина.
Средства индивидуальной защиты должны выдаваться по результатам оценки профессиональных рисков
Одним из наиболее существенных изменений последних лет стало завершение переходного периода применения Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств.
С 1 января 2025 года работодатели разрабатывают локальные нормы бесплатной выдачи СИЗ на основании статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, и Единых типовых норм, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н.
Это означает, что выдача средств индивидуальной защиты больше не может осуществляться исключительно по наименованию профессии. Работодатель обязан учитывать результаты оценки профессиональных рисков, фактически выполняемые работы, опасности, защитные свойства СИЗ и условия их эксплуатации.
Экспертный анализ, проведенный ТПП Воронежской области, показал, что именно на этапе разработки локальных норм работодатели чаще всего допускают ошибки. На практике нередко продолжают использовать устаревшие отраслевые нормы, не учитывают результаты оценки профессиональных рисков, не определяют защитные свойства необходимых средств индивидуальной защиты и не устанавливают сроки эксплуатации отдельных видов СИЗ с учетом требований изготовителя.
Кроме того, специалисты ТПП сопоставили штатную структуру предприятия с проектом локальных норм обеспечения работников средствами индивидуальной защиты. Такой анализ позволяет определить, для каких профессий предусмотрены специальные виды СИЗ, какие средства должны выдаваться постоянно, какие – как дежурные, а какие включаются только при наличии соответствующих опасностей, установленных оценкой профессиональных рисков. Анализ также позволяет заранее определить потребность предприятия в закупке средств защиты и избежать как необоснованных расходов, так и нарушений обязательных требований.
– Сегодня средства индивидуальной защиты подбираются не по названию должности, а по опасностям, с которыми сталкивается работник. Именно поэтому локальные нормы должны регулярно пересматриваться и основываться на результатах оценки профессиональных рисков, а не на документах десятилетней давности, – подчеркнула Надежда Бредихина.
Смывающие средства – такая же обязанность работодателя, как и выдача спецодежды
Отдельное внимание в ходе экспертного анализа специалисты ТПП Воронежской области уделили обеспечению работников смывающими и дерматологическими средствами.
Работодатели нередко считают, что наличие жидкого мыла в санитарно-бытовых помещениях полностью закрывает требования законодательства. Однако такой подход не соответствует Единым типовым нормам.
Приложение №3 к приказу Минтруда России №767н предусматривает обеспечение отдельных категорий работников не только очищающими средствами, но и защитными и регенерирующими средствами для кожи. Их применение обязательно в случаях, когда работники контактируют с загрязнениями, техническими жидкостями, моющими и дезинфицирующими средствами, нефтепродуктами, строительными смесями, пылью, влагой и иными веществами, способными вызвать повреждение кожных покровов.
Экспертный анализ показал, что при разработке локальных норм работодателю необходимо учитывать не только профессию работника, но и характер выполняемых работ. Например, использование химически активных моющих средств требует обеспечения работников защитными и регенерирующими средствами для кожи, а не только средствами для очищения рук.
В ходе экспертной оценки специалисты ТПП сопоставляют результаты оценки профессиональных рисков, перечень выполняемых работ и локальные нормы обеспечения смывающими средствами. Это позволяет определить, соответствует ли фактическое обеспечение работников требованиям законодательства и исключить нарушения, которые нередко выявляются при проведении контрольных мероприятий.
Экспертная оценка обучения: какие программы обязательны для работников предприятия ЖКХ
Одним из наиболее важных этапов экспертного анализа стала проверка соответствия штатной структуры предприятия обязательным требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».
Практика показывает, что работодатели достаточно часто направляют работников на обучение «по привычке», не анализируя фактически выполняемые трудовые функции. В результате одни сотрудники проходят обучение по программам, которые для них не являются обязательными, а другие, наоборот, не обучаются по программам, предусмотренным законодательством.
Именно поэтому специалисты ТПП Воронежской области сопоставляют штатное расписание, должностные обязанности работников, результаты оценки профессиональных рисков и локальные нормативные акты предприятия. Такой подход позволяет определить полный перечень обязательного обучения для каждой категории работников и исключить нарушения требований постановления № 2464.
Программа А – обучение руководителей и лиц, организующих выполнение работ
Программа А предназначена для руководителей организаций, руководителей структурных подразделений, их заместителей, специалистов по охране труда, членов комиссий по проверке знания требований охраны труда, а также иных работников, на которых работодателем возложены обязанности по организации, руководству и контролю выполнения работ.
Для предприятия жилищно-коммунального хозяйства к данной категории, как правило, относятся:
- директор;
- заместитель директора;
- мастера;
- мастер по эксплуатации зданий;
- инженер – при условии, что на него возложены обязанности по организации или контролю выполнения работ;
- председатель и члены комиссии по проверке знания требований охраны труда;
- работники, проводящие инструктажи по охране труда.
Проверка знания требований охраны труда проводится не реже одного раза в три года.
Программа Б – обучение работников, непосредственно выполняющих работы
Программа Б предназначена для работников, непосредственно выполняющих работы, в отношении которых предъявляются требования охраны труда.
Для предприятий ЖКХ это, как правило:
- электрики;
- слесари-сантехники;
- подсобные рабочие;
- рабочие по обслуживанию мусоропроводов;
- дворники;
- уборщики производственных и лестничных помещений;
- техник – при выполнении производственных работ.
Проверка знания требований охраны труда проводится не реже одного раза в три года, а при изменении технологических процессов, внедрении нового оборудования, изменении нормативных требований либо выявлении недостаточных знаний проводится внеплановое обучение.
Обучение по применению средств индивидуальной защиты
Раздел V постановления № 2464 предусматривает обязательное обучение работников, применение средств индивидуальной защиты которыми требует практических навыков.
Это означает, что обучение проводится не для всех работников, получающих СИЗ, а только для тех, кто использует специальные средства защиты, неправильное применение которых может привести к причинению вреда здоровью или жизни.
К таким средствам относятся, например:
- диэлектрические средства защиты;
- фильтрующие респираторы;
- лицевые щитки;
- специальные защитные очки;
- страховочные системы при работах на высоте;
- другие специальные СИЗ, требующие практической подготовки.
Для предприятий ЖКХ обучение по применению СИЗ, как правило, организуется для электриков, работников, использующих респираторы, а также иных работников, применяющих специальные средства индивидуальной защиты, определенные работодателем по результатам оценки профессиональных рисков.
Проверка знаний проводится не реже одного раза в три года, а также при введении новых видов СИЗ либо изменении технологии выполнения работ.
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим
Раздел IV постановления №2464 предусматривает обязательное обучение оказанию первой помощи для работников рабочих профессий, специалистов по охране труда, членов комиссий по проверке знаний требований охраны труда, лиц, проводящих обучение, а также иных работников в случаях, предусмотренных результатами оценки профессиональных рисков либо решением работодателя.
По результатам экспертного анализа для предприятий жилищно-коммунального хозяйства специалисты ТПП рекомендуют организовать обучение по оказанию первой помощи:
- всему производственному персоналу;
- мастерам;
- инженерно-техническим работникам, организующим выполнение работ;
- руководителям подразделений;
- работникам аварийно-диспетчерских и ремонтных служб;
- членам комиссии по проверке знаний требований охраны труда.
Проверка знаний проводится не реже одного раза в три года.
В ходе экспертного анализа специалисты ТПП Воронежской области не ограничиваются проверкой наличия удостоверений или протоколов проверки знаний. Выполняется сопоставление штатного расписания, должностных обязанностей, результатов оценки профессиональных рисков, программ обучения и локальных нормативных актов. Именно такой подход позволяет определить, какие категории работников действительно должны проходить обучение по программам А, Б, оказанию первой помощи, применению СИЗ, а также своевременно выявить отсутствующее или избыточное обучение, что позволяет работодателю одновременно обеспечить соблюдение требований законодательства и избежать необоснованных расходов на обучение работников.
Пожарная безопасность – обязательный элемент системы охраны труда
В рамках экспертного анализа специалисты ТПП Воронежской области также оценивают организацию обучения работников мерам пожарной безопасности. Несмотря на то что вопросы пожарной безопасности регулируются самостоятельным законодательством, именно они являются одним из наиболее часто проверяемых направлений при проведении контрольных мероприятий.
В соответствии с приказом МЧС России от 18 ноября 2021 года №806 работодатель обязан организовать проведение противопожарных инструктажей для всех работников организации.
В ходе экспертного анализа специалисты ТПП проверяют:
- наличие приказа о назначении лица, ответственного за обеспечение пожарной безопасности;
- наличие программ вводного и первичного противопожарных инструктажей;
- ведение журналов учета противопожарных инструктажей;
- своевременность проведения повторных, внеплановых и целевых инструктажей;
- наличие документов, подтверждающих прохождение обучения ответственными лицами;
- соответствие локальных документов действующим требованиям законодательства.
Дополнительное профессиональное обучение в области пожарной безопасности проходят:
- руководитель организации — если на него возложены обязанности ответственного за пожарную безопасность;
- лицо, назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности;
- работники, проводящие противопожарные инструктажи;
- иные лица в случаях, предусмотренных законодательством.
Все остальные работники проходят противопожарные инструктажи в установленном порядке.
Практика показывает, что нарушения чаще всего связаны не с отсутствием инструктажей как таковых, а с использованием устаревших программ обучения, отсутствием необходимых приказов, несвоевременным проведением повторных инструктажей и ненадлежащим оформлением журналов учета.
Комплексный экспертный анализ позволяет предупредить нарушения до проверки
Главная задача проекта ТПП Воронежской области заключается не в поиске нарушений, а в их своевременном предупреждении.
Экспертный анализ представляет собой комплексную оценку всей системы управления охраной труда предприятия. Специалисты палаты анализируют не отдельные документы, а их взаимосвязь и соответствие действующему законодательству.
В ходе работы проводится экспертная оценка:
- системы управления охраной труда;
- результатов специальной оценки условий труда;
- материалов оценки профессиональных рисков;
- штатного расписания и распределения обязанностей работников;
- локальных нормативных актов по охране труда;
- программ обучения работников;
- порядка проведения инструктажей;
- организации проверки знаний требований охраны труда;
- локальных норм обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;
- обеспечения смывающими и дерматологическими средствами;
- документации по пожарной безопасности;
- полноты оформления обязательных приказов, журналов и иных документов.
Особое внимание уделяется тому, насколько согласованы между собой результаты специальной оценки условий труда, оценка профессиональных рисков, нормы выдачи средств индивидуальной защиты, программы обучения работников и локальные нормативные акты работодателя. Именно отсутствие такой взаимосвязи чаще всего становится причиной выявления нарушений при проведении проверок.
По результатам экспертной работы предприятие получает практические рекомендации по совершенствованию системы управления охраной труда, актуализации локальной документации, устранению выявленных несоответствий и приведению внутренних процессов в соответствие с обязательными требованиями законодательства.
– Современная система охраны труда – это не комплект отдельных документов, а единая взаимосвязанная система управления профессиональными рисками. Наша задача — помочь работодателю увидеть эту систему целиком, своевременно устранить возможные несоответствия и создать условия, при которых требования законодательства будут выполняться не формально, а эффективно. Такой подход позволяет снизить риск производственного травматизма, повысить уровень безопасности работников и избежать нарушений, выявляемых при контрольных мероприятиях, – отметила руководитель Центра развития профессиональных квалификаций ТПП Воронежской области Надежда Бредихина.
Предприятия ЖКХ приглашаются к участию в проекте
До 1 сентября 2026 года предприятия жилищно-коммунального комплекса Воронежской области могут бесплатно принять участие в проекте ТПП Воронежской области по проведению экспертного анализа системы охраны труда.
По итогам работы специалисты палаты подготовят экспертные рекомендации по приведению локальных нормативных актов и внутренних процессов в соответствие с требованиями трудового законодательства, помогут определить приоритетные направления совершенствования системы управления охраной труда и минимизировать риски привлечения работодателя к административной ответственности.
Проект ориентирован на профилактику нарушений, повышение уровня безопасности труда и оказание практической экспертной поддержки работодателям региона. Такой формат взаимодействия позволяет предприятиям не только своевременно устранить потенциальные несоответствия, но и выстроить современную систему управления охраной труда, основанную на требованиях законодательства и лучших практиках управления профессиональными рисками.
