По мнению экспертов палаты, при выборе образовательной организации работодателю целесообразно оценивать не только стоимость обучения и количество программ, но и наличие последующего экспертного сопровождения
В Торгово-промышленную палату Воронежской области регулярно поступают обращения от руководителей предприятий, специалистов по охране труда, кадровых служб и ответственных за организацию обучения персонала с просьбой дать независимую экспертную оценку коммерческим предложениям, поступающим на рынок дополнительного профессионального образования и обязательного обучения работников.
В связи с этим Центр развития профессиональных квалификаций ТПП Воронежской области провел экспертный анализ ряда типовых предложений и договоров, распространяемых образовательными организациями на территории Российской Федерации.
По словам руководителя Центра развития профессиональных квалификаций ТПП Воронежской области Надежды Бредихиной, целью анализа являлось выявление потенциальных рисков для работодателей при выборе поставщика образовательных услуг и определение критериев, на которые следует обращать внимание при заключении договоров на обучение персонала.
– Сегодня рынок обучения предлагает работодателям десятки вариантов дистанционного обучения по охране труда, пожарной безопасности, гражданской обороне, защите персональных данных и другим обязательным направлениям. Многие предложения выглядят крайне привлекательными с точки зрения стоимости, однако работодателю важно понимать не только цену услуги, но и последствия ее приобретения с точки зрения соблюдения обязательных требований законодательства, – отметила Бредихина.
Кто отвечает за практические занятия по первой помощи и охране труда?
Одним из наиболее серьезных вопросов, выявленных экспертами палаты при анализе типовых договоров на обучение персонала, является распределение ответственности за проведение практических занятий по программам обучения требованиям охраны труда и оказанию первой помощи пострадавшим.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение работников по оказанию первой помощи пострадавшим должно включать практические занятия по формированию умений и навыков оказания первой помощи.
Кроме того, пунктом 36 Правил обучения по охране труда установлено, что практические занятия должны составлять не менее 50 процентов общего количества учебных часов программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим.
Таким образом, законодательством прямо предусмотрено обязательное наличие практической подготовки работников.
Вместе с тем анализ отдельных договоров, представленных работодателями для экспертной оценки, показал наличие положений, согласно которым практическая часть обучения фактически организуется работодателем самостоятельно непосредственно на рабочих местах, а образовательная организация ограничивается предоставлением дистанционного доступа к учебным материалам и проведением итогового тестирования.
В такой ситуации возникает принципиальный вопрос: если образовательная организация выдает протокол проверки знания требований охраны труда и документы, подтверждающие прохождение обучения, каким образом подтверждается проведение обязательных практических занятий и освоение работниками практических навыков?
– Работодателю необходимо понимать, что приобретение дистанционного курса не освобождает от обязанности обеспечить соблюдение требований законодательства об обучении работников. Если образовательная организация принимает на себя обязательство провести обучение и по его итогам выдает протокол проверки знаний, у работодателя возникают законные основания ожидать, что все обязательные элементы программы, включая практическую подготовку, должны быть организованы надлежащим образом, – подчеркнула Бредихина.
По мнению экспертов ТПП Воронежской области, работодателям следует внимательно изучать порядок организации практической подготовки, поскольку именно этот вопрос может стать предметом внимания контролирующих органов при проведении проверок.
Профессиональная переподготовка: новая квалификация или формальный диплом?
Отдельного внимания заслуживают программы профессиональной переподготовки, по результатам освоения которых слушателю присваивается новая квалификация. Сегодня на рынке широко представлены программы профессиональной переподготовки по направлениям охраны труда, пожарной безопасности, гражданской обороны, безопасности дорожного движения и другим направлениям продолжительностью от 250 часов и более.
Работодателю важно понимать, что целью профессиональной переподготовки является не получение диплома как такового, а формирование у работника новой профессиональной компетенции, позволяющей выполнять соответствующие трудовые функции. Поэтому при выборе образовательной организации целесообразно обращать внимание на содержание программы, порядок проведения промежуточной и итоговой аттестации, наличие практических заданий и механизмов оценки сформированных компетенций.
– Работодатель приобретает не диплом и не запись в реестре. Работодатель приобретает специалиста, которому в дальнейшем предстоит самостоятельно выполнять трудовые функции и нести ответственность в рамках своей компетенции. Именно поэтому вопрос качества подготовки по программам профессиональной переподготовки имеет принципиальное значение, – пояснила Бредихина.
Документы об обучении: электронная копия сегодня или доказательство через пять лет?
При анализе типовых договоров на обучение персонала эксперты ТПП Воронежской области обратили внимание на тенденцию постепенного отказа отдельных образовательных организаций от выдачи бумажных документов и перехода к модели, при которой работодателю предоставляются исключительно электронные документы либо доступ к ним через личный кабинет. С точки зрения законодательства такой подход допустим. Однако при организации обучения работников работодателю необходимо учитывать не только момент выдачи документа, но и весь период его последующего использования.
Документы об обучении могут потребоваться спустя годы после завершения программы: при проверках Государственной инспекции труда, расследовании несчастных случаев, проведении внутренних и внешних аудитов, лицензировании отдельных видов деятельности, подтверждении квалификации работников и рассмотрении трудовых споров.
Особого внимания заслуживают ситуации, когда оригиналы документов фактически остаются у образовательной организации, а работодатель получает только электронный доступ к ним. В этом случае возникает вопрос долгосрочной сохранности доказательственной базы и возможности оперативного подтверждения факта прохождения обучения спустя несколько лет после его завершения.
– Для работодателя документ об обучении – это не просто файл в личном кабинете. Это официальный документ, подтверждающий исполнение требований законодательства. Именно поэтому вопрос хранения и доступности документов должен рассматриваться как элемент системы управления рисками организации, – прокомментировала Бредихина.
По мнению экспертов палаты, наиболее надежной является модель, при которой сведения о прохождении обучения внесены в государственные информационные системы, документы доступны в электронном виде и одновременно могут быть получены работодателем на бумажном носителе для архивного хранения и использования при проверках.
Заканчивается ли обучение выдачей удостоверения?
Эксперты ТПП Воронежской области отмечают еще одну важную особенность рынка образовательных услуг, которая редко отражается в коммерческих предложениях и договорах. На практике большинство вопросов у специалистов возникает не во время обучения, а уже после его завершения – в процессе ежедневной работы. После прохождения курсов по охране труда, пожарной безопасности, защите персональных данных, кадровому делопроизводству, гражданской обороне или закупочной деятельности сотрудники сталкиваются с необходимостью применять полученные знания на практике, разрабатывать локальные нормативные документы, готовиться к проверкам и решать нестандартные рабочие ситуации.
Именно в этот момент возникает потребность в профессиональной консультационной поддержке.
– Образовательная услуга не должна ограничиваться выдачей удостоверения или внесением сведений в реестр. Главный вопрос заключается в том, сможет ли специалист применить полученные знания в своей работе и получить помощь при возникновении сложных или спорных ситуаций, – поделилась мнением Бредихина.
В практике ЦРПК ТПП Воронежской области сопровождение слушателей не ограничивается периодом обучения. Специалисты Центра консультируют слушателей по вопросам применения требований законодательства, подготовки локальных нормативных документов, организации обязательного обучения персонала, оформления кадровой документации, подготовки к проверкам и иным вопросам, связанным с практической деятельностью. При этом за консультационной поддержкой могут обращаться как работодатели, так и сотрудники организаций, ранее проходившие обучение в центре, независимо от того, в каком году было пройдено обучение.
Для членов ТПП Воронежской области консультации по вопросам, связанным с реализуемыми образовательными программами, предоставляются на безвозмездной основе. Сотрудники организаций, проходившие обучение в ЦРПК, могут неограниченное количество раз обращаться за помощью в разработке документов, получении разъяснений по изменениям законодательства и решении практических вопросов, возникающих в ходе профессиональной деятельности.
– Мы регулярно консультируем специалистов, которые проходили обучение несколько лет назад. Законодательство меняется, появляются новые требования, возникают нестандартные ситуации. Наша задача заключается не только в том, чтобы провести обучение, но и помочь специалисту уверенно применять знания в своей работе, – проинформировала Бредихина.
По мнению экспертов палаты, при выборе образовательной организации работодателю целесообразно оценивать не только стоимость обучения и количество программ, но и наличие последующего экспертного сопровождения. Именно возможность оперативно получить консультацию, образец документа, помощь в подготовке локальных актов или экспертное разъяснение по сложному вопросу зачастую оказывается для работодателя значительно более ценной, чем сама процедура получения удостоверения о повышении квалификации.
ТПП Воронежской области продолжит консультирование работодателей по вопросам подготовки кадров, охраны труда, дополнительного профессионального образования и применения требований действующего законодательства на практике.
